一、我国高等教育内涵式发展的演进脉络

我国高等教育发展史“是一部选择发展方式的历史”。改革开放以来，高等教育的发展依据客观环境的变化经历了在规模和质量之间不断转变的逻辑演进过程。高等教育内涵式发展则是随着高等教育发展变化而变化，是国家通过政策引导、自上而下作用的结果，是规模与质量之间矛盾的体现，同时也是二者不断寻求平衡的过程。从“扩大内涵”的提出到“内涵式发展”的确立，高等教育内涵式发展这一理念和模式的历史演进，体现了国家及相关研究者对于高等教育发展规律以及内涵式发展这一概念认识的不断深入。

（一）高等教育内涵式发展的萌芽期（1978—1992年）

改革开放初期，我国高等教育事业虽然获得了一定发展，但是因历史欠账太多，远远不能满足人们对于接受高等教育日益增长的需求，同时国家经济的迅速恢复与发展也急需各方面的人才。为实现国家现代化，扭转教育与经济社会发展不相适应的局面，1983年，《关于加速发展高等教育的报告》（以下简称《报告》）出台，提出我国迫切需要加速发展高等教育，自此，我国高等教育进入规模迅速扩张的阶段。据统计，到1984年底，我国普通高校就达到902所，仅1985年就新增114所，平均每3天增加一所。到1985年，我国高等教育总规模共增加70%。规模异常快速的发展，虽然在一定程度上满足了人们接受高等教育的愿望，为国家经济发展提供了急需的人才，但是我国高等教育扩大规模的进程“已明显超过了当时经济发展的速度”，出现了脱离实际、国家财力难以支撑、自身发展潜力有限的问题。为此，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，明确提出到20世纪末，高等教育要建成“科类齐全、层次、比例合理的体系，总规模达到与我国经济实力相当的水平”。自1985年后，高等教育采取量力而行和适度发展的政策。国家相关文件和报告多次明确指出我国高等教育已具有一定的规模，在相当一段时期，要将办学精力集中到质量这一核心上。高等教育需要进一步调整结构和布局，增进办学效益，而不是盲目扩大规模和增加学校数量。在坚持教育为社会主义现代化服务这一方针指导下，在解决高等教育在恢复与发展过程中出现的相关问题背景下，高等教育内涵式发展的相关论述出现。

1988年全国高等教育工作会议召开，会议指出，高等教育人才培养质量与社会要求存在差距，“教育为社会主义建设服务的方针还没有完全落到实处”，高等教育与经济社会的改革与发展不相适应，“办学精力还没有真正集中到抓教育质量这个中心环节上来”，且存在“学校布局不够合理，办学效益不高”的问题。因此，提高教育质量，适当控制发展规模和速度，“严格控制增设新校，适当调整原定的年度招生指标”，“逐步走上根据经济建设和社会发展的需要，注重人才培养的质量，注重教育的整体效能，以改革和扩大内涵为主的持续发展的轨道”。1986—1992年间，我国高校规模得到了有效控制，招生数量变化幅度很小，在校学生人数稳定在200万人左右，高校增长数量控制在20所以内，尤其是1988—1991年，四年间高校数量一直稳定在1075所。

这一时期，是高等教育内涵式发展概念的萌芽期，通过对相关政策和文献资料的分析可以发现，在高等教育领域，出现了有关“扩大内涵”的表述，强调通过控制高校的发展规模和速度，调整高等教育专业和学科结构，优化学校布局，在不同层次上办出特色和水平，进而提高办学效益，提升高等教育质量，为我国社会发展和经济建设培养所需要的高质量人才。

（二）高等教育内涵式发展的提出（1993—1998年）

经过上一个时期的改革与调整，我国高等教育事业虽然在规模和质量上均有了一定提高，但是依然存在条块分割、部门分割、校均规模过小、低水平重复设置高校和专业、教育资源难以得到合理、充分利用、办学效益低下等一系列问题。据统计，1992年，我国多数高校在校生人数为2000-3000之间，其中，13.1%的本科院校在校生不足1000人；15.2%的专科院校在校生不足600人。同时，随着我国经济社会的进一步改革和快速发展，其对于高等教育的需求也快速增长。如何结合我国基本国情以及高等教育实际发展情况，使高等教育得到进一步发展，成为当时面临的主要问题之一。在这一背景下，高等教育“内涵发展”被明确提出。

1992年11月，全国第四次高等教育工作会议召开。会议提出贯彻落实党的十四大精神，确定努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高等教育体制，探索发展高等教育的新路径，提出坚持走内涵发展为主的路子，即挖掘高校潜力，走以扩大现有高校规模为主、新建高校为辅的内涵发展为主的道路，通过提高校均规模，提高高等教育规模和效益。1993年，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），为20世纪90年代和21世纪初我国教育发展和改革绘制蓝图。《纲要》明确指出，在我国改革开放和现代化建设事业进入新阶段的背景下，“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益”，进而“使规模有较大发展，结构更加合理，质量和效益明显提高”。“内涵发展”这一说法首次被国家政策所认同与采纳。1995年召开的委属高校咨询委员会第六次会议强调，高等教育在布局没有调整好之前就一味地扩大规模，会进一步扩大不合理布局。因此，“高等教育在规模上当前应强调适度发展，把较多精力放在理顺体制、合理布局和提高质量、效益上”。适当扩大规模，改革高等教育体制，扩大高校办学自主权，提高质量和效益，成为原国家教委1994—1998年工作要点中高等教育部分的主要内容，相关措施逐步施行。例如，为推动高等教育体制改革，提高教育质量和科研水平，培养立足国内的高层次人才，我国于1995年正式启动“211工程”，重点建设一批高等学校和重点学科。

1993—1998年，高等教育“内涵式发展”这一概念虽然未被明确提出，但是“内涵发展”这一概念被正式提出，强调通过内部挖潜的方式来适度扩大规模，而不是单纯控制规模，同时着眼于调整结构和布局，提高办学质量，进而提升办学效益。具体来说，一方面，内涵发展采用体制内扩张的办法，在不增加高校数量的情况下，挖掘原有公立高等教育系统内部潜力，扩大容量，适度扩大高等教育规模。1992—1998年，在我国高校数量总体呈下降趋势的情况下，招生数量和在校生人数仍不断增加，普通高校校均规模从1992年的2074人增加至1998年的3335人。另一方面，内涵发展通过实施高校共建、院系调整、合作办学、院校合并等各项改革措施以及推进管理体制改革，使高校布局结构变条块分割为条块有机结合，减少办学规模过小和效益差的高校，在一定程度上优化了高校的布局和结构，进而使高等教育质量和效益得到明显提高，并与社会经济的快速发展相适应。1993—1995年，共有70所高校合并成28所，仅1995年就有42所高校合并成17所，减少了25所。

（三）高等教育内涵式发展的短暂消退（1999—2005年）

20世纪末21世纪初，通过高校挖潜的路径扩大高等教育规模已经出现弊端，高校巨型化、高等教育资源匮乏、高校管理与发展速度不相适应的状况日益凸显，一些教育部直属重点大学生均规模甚至达万人。同时，我国经济社会发展迅速，其对高级专门人才的需求与供给不足之间的矛盾日益发酵，人们对于接受高等教育的需求大大增强。在这种背景下，为适应高等教育规模继续扩大的要求，其发展的主要路径转变为外延式发展，即由内部挖潜的方式转变为新建高校的方式。

1998年12月教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出扩大高等教育规模的要求，即到2010年，高等教育入学率要从1998年的9%提升到15%。1999年初，原国家发展计划委员会向中央提出进一步扩大内需、促进经济增长的12条建议，其中明确提出扩大高校招生规模。随后，原国家发展计划委员会和教育部联合发布《关于扩大1999年高等教育招生规模的紧急通知》，并召开新闻发布会，宣布我国高校招生计划上调，即在1999年年初原定扩招23万人的基础上，再扩招33万人。后经各方努力，1999年我国普通高校实际招生159.68万人，比1998年的108.36万人增加了51.32万人，增幅达47.4%。此后，高校招生规模迅速扩大。到2002年，我国普通高校招生数量为320.5万人，高等教育毛入学率达到15%，提前8年完成任务，步入高等教育大众化阶段。到2005年，我国普通高校招生数量达504.46万人，高等教育毛入学率约为21%，我国“初步实现了由高等教育规模小国向高等教育规模大国的历史性转变。”

1999—2005年，我国高等教育的发展更关注规模的扩张以及数量的增长。由于1999年和2000年通过高校内部挖潜的内涵发展方式无法满足需求，“客观上由于原有办学条件就紧张，又缺乏足够的准备时间和必要的投入，大幅度扩招导致本来就不宽松的办学条件更为紧张”，在原有高等教育体系外，建立新的高校成为扩招的主要路径，这一路径被称为与内涵式发展相对应的外延式发展。自2001年起，普通高等学校的数量猛增，由2000年的1041所，增至2005年的1792所。同时，普通高校校均规模由1998年的3335人，增加到2005年的7 666人，约增长2.3倍，办学效益明显提高。

本阶段我国高等教育走外延式和内涵式发展相结合、以外延式发展为主的道路。虽然，这一阶段高等教育着眼于规模的扩张，且本论文所收集到的政策文件等相关文献中没有明确提及或提出“内涵发展”或“内涵式发展”，但是，上一阶段我国高等教育管理体制改革的任务在这一阶段基本完成，布局和结构得到调整和优化，新的两级管理体制的框架确立，改革成果不断得到巩固，高等教育内部各要素得到了一定的调整与发展。并且，在规模扩张的同时，国家也采取了相关措施，例如，启动“985工程”，继续推进“211工程”，提出和推进一系列旨在提升高校师资队伍水平，进而提高高等教育质量的优秀人才计划，等等。这表明，在本阶段我国高等教育的发展路径并不完全依赖外延式发展，对于高等教育内部各要素的调整和优化、质量的提升，也采取了相应的措施。虽然相关举措具有内涵式发展的意蕴，但是没有被明确提及。

（四）高等教育内涵式发展的确立（2006年至今）

经过1999—2005年的发展，虽然我国高等教育的规模迅速扩大，入学机会增加，但是教育质量还有待提高，仍与迅速扩大的规模以及社会发展不匹配。出现高校区域结构失衡、同质化严重，培养出的人才难以符合社会需求等一系列问题。因此，转变发展理念成为必然，发展路径逐渐由“以量谋大”转变为“以质图强”，以全面提升质量为核心的高等教育内涵式发展进入国家政策以及研究者的视野，并逐渐成为我国高等教育发展的一种核心理念和模式。

2006年，国务院常委会明确提出适当控制高等教育招生增长幅度，稳定规模，将重点放在质量的提高上。至此，高等教育历经7年的高速发展后，规模逐步得到控制，进入到以提高质量为核心的发展阶段。2006年开始，我国高等教育招生人数增长幅度明显得到控制。党中央推出优化高等教育结构、提高人才培养质量、加强教师队伍建设等举措，以提升高等教育质量。

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展”，内涵式发展重新进入教育领域政策话语中。2011年，原国家主席胡锦涛在庆祝清华大学建校100周年大会上强调，质量是高等教育的生命线，是高等教育改革发展的核心，要坚持走内涵式发展的道路，以全面提升高等教育质量。2012年3月，教育部印发《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，指出“牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路”。2012年党的十八大提出“推动高等教育内涵式发展”，表明内涵式发展已经成为我国高等教育发展的重要战略。2017年党的十九大提出“实现高等教育内涵式发展”。由“推动”变为“实现”的论述，体现“我国高等教育内涵式发展实现了由发展方式向发展方式与目的相统一的转变”，这一“‘柔性’向‘刚性’的变化”，是“高等教育发展方式的升级换挡”，赋予了新时代高等教育改革与发展的新使命，预示内涵式发展模式将进行更为深入和全面的延伸与扩展。为此，国家采取了加快世界一流大学和一流学科建设、深化地方高校转型发展、促进区域高等教育协调发展、提高师德水平和业务能力、推进高等教育国际化进程、推进高校创新创业改革等一系列举措，以努力实现这一目标。可以看出，内涵式发展的核心由内部挖潜、提高效益和质量转向强调质量的全面提升。

通过对高等教育内涵式发展演进脉络的梳理与分析，我们可以看出，我国高等教育强调内涵式发展，并不意味着否定外延式发展，而是以一定外延式发展为前提和保障的内涵式发展，是不能舍弃规模的内涵式发展。当前，我国高等教育已经具备一定的规模和体系，可以说，高等教育内涵式发展，是大众化、普及化的内涵式发展，它体现了科学与开放的高等教育发展观，坚持了以人为中心的教育发展理念，是一种强调以全面提升质量为核心的适度控制规模，注重结构优化，强调效益提高，着眼均衡、公平与协调的可持续发展模式。

二、我国高等教育内涵式发展的实现路径

目前，我国高等教育已具有一定规模，为实现内涵式发展提供了基础和前提。实现高等教育内涵式发展，提高高等教育质量，需要优化其内部各要素，将内部动力作为发展的源泉和关键。

（一）以人为本，创新人才培养模式

高等教育内涵式发展的实质是回归高等教育本身，而高等教育自身发展的目的是为了人的发展。因此，提高人才培养质量是实现高等教育内涵式发展的核心，也是我国从高等教育大国向高等教育强国转变的关键。2016年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。”

第一，明确人才培养目标。《关于深化教育体制机制改革的意见》指出：“不同类型的高等学校要探索适应自身特点的培养模式，着重培养适应社会需要的创新型、复合型、应用型人才。”因此，不同层次和类型的高校要以新时代社会发展的需求为导向，根据自身特点与定位，提高人才培养能力，明晰、确立人才培养目标，培养与社会经济发展结构相适应的有责任、勇担当的人才，使其肩负起民族复兴的时代重任。

第二，优化课程体系。课程体系的优化是人才培养的根本，应以五大发展理念为指导、人才培养目标为基础、市场需求为导向，注重多学科的交叉与融合，在调整和优化现有课程、处理好各类课程之间关系的同时，注重课程的开发和创新以及满足学生和社会所需，将企业先进理念和技术转化为教学内容，通过多轮驱动来优化课程体系。

第三，深化教学改革。“创新是引领发展的第一动力”，高等教育要创新教学方法，探索多样化的教学模式。例如，重视企业的作用，深入探索基于信息化和国际化的高校和企业等共同培养人才的教学模式；加强实训基地建设，探索基于“互联网+”的教学模式，开发各类学习资源，强调实践、鼓励创新、注重综合素质的提升。

（二）人才引领，加强师资队伍建设

习近平总书记在2018年全国教育大会上强调了教师的重要作用和地位，提出教师承载着传播知识、传播思想、传播真理、塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任，要加强教师队伍建设，努力提高教师的政治地位、社会地位和职业地位，让教师享有应有的社会声望。高校教师作为教师群体的重要组成部分，在促进高等教育内涵式发展的进程中扮演着重要的角色。梅贻琦先生在出任清华大学校长的就职演讲上曾提出：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”高水平的师资队伍是大学的支柱，是提高教学质量、推进高等教育内涵式发展的关键因素。因此，高校要多措并举打造“政治素质硬、师德涵养高、专业能力强”的高素质创新型教师队伍。

第一，坚持引进和培育并举。一方面，面向全球延揽人才，积极引进国内外知名专家学者，使高校成为汇聚各学科领军人物的阵地。另一方面，通过多种方式培育学科带头人，建设高水平学术团队，以专家引领高校的发展。

第二，完善教师激励机制。一方面，加强物质激励。相关部门对于教育的投入要更多地向教师倾斜，通过不断提高教师待遇，调整薪酬结构，来提高收入的激励功能。同时，关注和解决教师的实际困难，搭建教师发展平台，促进教师学习共同体的建设，提供多种学习机会，推进教学改革，提升教师的学术水平。另一方面，加强精神激励。在采用传统表扬、荣誉奖励等方式的同时，创新精神激励方式，努力提高教师地位，使教师充分挖掘自身潜力，增强其教书育人的荣誉感和责任感。

第三，改革教师考核评价体系。实施和完善分类考核，着重加强师德师风考核，提高师德水平，引导教师以德立身、以德立学、以德施教；坚持科学评价，注重教师的实际能力，正确处理教学与科研的关系，杜绝“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的现象，提高评价的科学性；建立多维的评价标准，将学生、学校、教师等纳入到评审小组中，提高评价的公平性和有效性。

（三）立足国情，深化高等教育体制改革

教育体制是影响高等教育内涵式发展的重要因素。高等教育发展方式的转变，需要突破原有教育体制的障碍，重建教育秩序，激发高等教育体制的活力，进而促进高等教育内涵式发展。

第一，深化教育管理体制改革。一方面，坚持和完善党委领导下的校长负责制。通过采取进一步明确党委和校长的职责、健全党委和校长的沟通协调机制等措施，促使现代大学管理体制的形成。另一方面，保障高校办学自主权。构建“政府—学校—社会”的新型关系，寻求适度张力及平衡，激发各教育要素的活力。要深化简政放权，放管结合，高校在接受政府监管的同时，面向社会充分发挥自主办学的活力和动力，培育社会力量，充分发挥地方、社会团体等的积极性，发挥市场竞争机制的作用。

第二，深化办学体制改革。“在高等教育内部把注意力只集中在传统的大学已经成为一个时代错误……在21世纪甚至更不合适了”。因此，应继续深化高等教育办学体制改革，主动适应社会主义市场经济的发展和高等教育大众化、普及化水平，适时调整招生数量、专业结构和机构设置等，充分调动各类型各层次高校办学的积极性、主动性和创造性，提高高校办学水平。

第三，深化教育经费投入体制改革。完善的教育财政制度，是高等教育内涵式发展的经费保障。一方面，注重教育经费投入渠道的多元化。在从制度上保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%的基础上，鼓励社会、企业和个人捐赠。另一方面，科学规划教育经费的使用。将教育经费向贫困地区、薄弱环节和关键领域倾斜，促进高等教育的均衡、公平和协调。

（四）优化布局，共享高等教育资源

新时代我国社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。反映在高等教育领域中就是人民日益增长的对优质高等教育资源的需求与高等教育发展不平衡不充分之间的矛盾。若想实现高等教育内涵式发展，就需要从宏观和微观两个层面化解这一矛盾，建立高校整体布局合理、专业结构优化、优势资源共享的现代高等教育体系。

从宏观层面来说，应优化高校布局，促进高等教育资源共享。英国学者巴巴德波勒斯认为，调整教育以适应数量上的新压力及新的社会需要，主要途径是进行教育结构的改革。我国高等教育要走内涵式发展道路，则需要适应国家和经济发展需要，积极落实“双一流”战略，推进一流大学建设，加快地方高校转型发展，进一步搭建应用型高校校企合作平台，充分利用大数据等先进技术，优化结构布局，突出特色，强调教育公平，深入贯彻“中西部高等教育振兴计划”等，促进东西部、南北方地区高等教育均衡发展；科学整合高等教育资源，建立高校分类体系，实行分类管理。高校要明确办学定位，办出风格，推进多样化的教育发展生态，促进不同层次高校差异化发展并在不同领域办出特色，使之得到充分利用，推动高等教育协调发展。从微观层面来说，高校内部要优化学科布局、调整专业设置。“在学科建设上要狠练内功，合理优化学科布局，整合资源”，“尊重学科的学术逻辑和社会需求逻辑”，重点支持特色学科、优势学科和交叉学科的发展，加强一流学科的发展。此外，要根据区域实际情况，将顶层设计与基层探索相结合，政府政策与高校实际相结合，加强系统谋划，促进资源共享，建立健全学科专业动态调整机制，协调推进学科群的建设。

（五）开放视野，推进高等教育国际化

全球化时代的到来，教育资源跨国、跨区域流动成为现实，高等教育国际化成为趋势。“大学文化的现代价值是开放办学，现代大学既要回应社会经济发展的现实需求”，“也要适应世界高等教育发展的主流趋势，走向国际化道路”。国际化强调通过将全球性的、跨文化的相关要素高质量地整合进高等教育中，持续性、实质性地提升高等教育质量，增强高校核心竞争力。国际化对于传统高等教育的冲击，是催化和影响我国高等教育发展方式向内涵式转型的因素之一，并为之提供有利的外部条件。为此，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“扩大教育开放”“加强国际交流与合作”“提高我国教育国际化水平”。我国高等教育要顺应时代发展，在世界高等教育的坐标轴明确定位，以更高远的历史站位和宽广的国际视野，落实开放的发展理念，积极推进高等教育国际化，充分发挥国际交流合作的职能，以国际化提升高等教育质量。

2013年4月，习近平总书记在致信祝贺清华大学苏世民学者项目启动时指出，今天的世界是各国共同组成的命运共同体。在党的十九大报告中，他也多次提到构建人类命运共同体。“人类命运共同体理念”为我国高等教育提供了前所未有的契机的同时，对我国高等教育国际化也提出了新要求。因此，高等教育要将质量建设作为重要抓手，开展国际交流与合作，开放视野，以世界眼光谋划高等教育的质量发展，主动对接新时代国家制定的相关战略，完善留学制度，积极推动中外合作办学，促进国际交流与合作，推进服务国家战略创新基地和高水平新型智库建设，参与“一带一路”重大项目建设等，进而建设世界一流学科，跻身世界一流大学，实现高等教育内涵式发展。

文章来源：中国社会科学网2020年09月11日，详情请点击http://edu.cssn.cn/jyx/jyx_gdjyx/202009/t20200911_5181601.shtml